4月18日，十三届全国人大常委会第三十四次会议在京举行，黑土地保护法草案二审稿提请大会审议，拟完善有关黑土地范围的规定，突出黑土地作为耕地对粮食保障作用，进一步完善法律责任等。

　　值得一提的是，黑土地保护法草案第24条规定：国家鼓励粮食主销区通过资金支持、建立与主产区的稳定购销关系等方式参与黑土地保护，建立健全黑土地保护跨区域补偿机制。有关部门提出，黑土地保护涉及主体众多，利益关系比较复杂，实行跨区域补偿机制较难操作，且可能会弱化主销区的粮食生产责任，建议先在实践中开展探索，目前不宜在法律中作出规定。考虑到黑土地保护跨区域补偿机制是草案新设的一项制度，有关方面尚存在不同认识，据此，提请十三届全国人大常委会第三十四次会议审议的黑土地保护法草案二审稿对这一规定暂不作改动，进一步听取意见。4月19日，针对草案二审稿展开分组审议，全国人大常委会组成人员围绕草案第24条踊跃建言，见仁见智。

　　全国人大常委会委员王宪魁主张保留第24条规定，他表示支持理由有4条：首先，建立黑土地保护跨区域补偿，符合党中央要求。2021年，中办、国办《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》提出完善耕地保护补偿机制，实施纵横结合的综合补偿制度，促进生态受益地区与保护地区利益共享。按照中央精神，黑土地保护就跨区域补偿制度作出规定很有必要，而且既有纵向补偿，也有主销区与主产区之间的横向补偿。其次，关于当前跨区域补偿的法律规定和相关实施情况。

　　长江保护法、森林法等法律规定横向生态补偿制度，另外跨流域横向生态补偿已有较好实践。2021年4月，有关部委联合发布支持长江全流域建立横向生态补偿机制的实施方案，当前长江流域相关省份间积极探索开展横向补偿。此外，皖浙之间，新安江保护开展横向补偿等。第三，建立黑土地保护跨区域补偿机制不会削弱粮食主销区的产粮积极性。按照中央要求，主产区、主销区、产销平衡区都有保障粮食责任，党政同责，主体已经明确。主销区对主产区给一定的补偿，不是粮食等价交换的原则，而是对黑土地保护养地永续利用，是生态补偿的问题，各方都参与生态保护。

　　另外，建立黑土地保护跨区域补偿机制具有可行性。当前，不少主销区与主产区形成稳定购销关系，或是合作伙伴关系。比如，地方的省市之间，上海、北京、福建及香港的大企业集团和地方政府建立稳定的种粮和购粮关系，受益方和保护方都有清晰的保护责任，两者可以建立一定的补偿制度。